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教育部黨組印發《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》——

最好玩的主机游戏排行榜:切實為科研人員松綁助力

發布時間:2019-05-28 作者:本報記者 柴葳 來源:中國教育報

怎么玩主机游戏 www.gdtdl.icu 日前,教育部黨組印發《關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》,對完善科研管理制度、落實科研管理自主權、優化管理服務、加強誠信建設、改進工作機制、完善監督機制等作出明確規定。

科研管理更大的自主權體現在哪些方面?對營造良好科研創新環境有哪些促進?《通知》的出臺傳遞出怎樣的政策意圖和實踐考量?教育部有關負責人結合公眾關注的熱點問題,進行了深入解讀。

充分釋放政策紅利,增強科研人員獲得感

今年的《政府工作報告》指出,要充分尊重和信任科研人員,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”改革試點,不設科目比例限制,由科研團隊自主決定使用。

這一表述引發輿論高度關注,參會代表委員將其視為對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”,被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規難?!鋇目蒲芯壓芾砟J降鈉諭?,科研管理自主權的議題再次進入公眾視野。

“經商中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組,教育部黨組決定制定相關文件,在教育部職責范圍內,進一步明晰高校在科研項目管理、經費管理、成果轉化應用及科研經費使用問題處理等方面的權力,劃出政策紅線底線,進一步提升高校落實科研自主權的操作性,解除高校后顧之憂,使高校吃下定心丸?!庇泄馗涸鶉吮硎?。

據介紹,近年來,黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面,出臺了系列政策文件。教育部黨組高度重視,積極指導高校貫徹落實。但實踐中發現,仍有部分高校在貫徹落實科研自主權過程中有顧慮,不敢接、不會接、不愿接,導致政策紅利沒有充分釋放,科研人員獲得感不強。

2014年國務院出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,提出了進一步下放預算調整審批權限、完善間接費用管理等內容,讓科研經費的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中,在科研經費管理方面,國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

去年底,李克強總理在國家科技領導小組第一次全體會議上指出,科研管理不能等同于行政管理,要尊重其自身規律,核心是要以科研人員為本。近年來我們大力推動賦予科研機構和科研人員更大自主權,下發了不少文件,但一直有科研人員反映一些政策落實不到位,這說明科研體制機制改革仍有許多“堅冰”要破。

“《通知》的出臺,是為了進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作,切實為科研人員松綁助力,充分釋放創新活力?!庇泄馗涸鶉吮硎?。

做好科研管理“加減法”,充分激發科研人員創新活力

“《通知》的總體思路是堅持推進放管服改革、堅持放權不濫權、堅持放權不越線,同時簡潔管用,不求面面俱到成體系?!庇泄馗涸鶉私舛了?,在推進放管服改革的過程中,要按中央要求應放盡放,切實減輕科研人員負擔,讓科研人員把更多的時間精力投入科研創新活動。同時,明確科研經費性質與使用底線要求,明確反對奢侈浪費,引導科研人員更多關注科研本身,營造良好的學風。

據介紹,《通知》在完善科研管理制度、細化科研經費管理、優化管理服務、加強誠信建設、強化科研部門責任、完善監督機制等方面提出了具體舉措,直指科研管理長期存在的問題。

比如,明確科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等,由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍,優化審批程序,簡化報銷手續;用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購,各高校要根據科研需要,制定具體辦法,縮短采購周期,簡化采購流程;減少科研經費報銷各類證明材料,縮減審批環節,簡化報銷流程,推進網絡服務;自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目,不做過程檢查。

有關負責人解讀說,賦予科研管理更大的自主權,既要應放盡放,又要有明確的底線要求。因此,《通知》明確要求高校建立完善學術助理和財務助理制度,根據科研需要和科研人員意愿,統籌落實專門經費、專職人員。各高??蒲邢钅恐刑崛〉募浣臃延?,要更多用于科研績效獎勵,加大科研人員績效工資比重。同時,建立檢查結果共享機制,最大限度降低對科研活動的干擾。

劃出政策紅線底線,給高校吃下定心丸

“高校是科研自主權落實的主體,政策舉措能否落地見效,科研人員能否有獲得感,關鍵要看高校是否能把下放的權力轉化成實實在在的操作措施?!庇泄馗涸鶉吮硎?,為此,《通知》明確高校黨委擔負落實科研自主權主體責任,要求高校黨委充分認識落實科研管理政策創新的重要意義,堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求,切實進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。

在簡潔管用的思路下,《通知》對科研活動接待費、涉及科研經費使用問題的信訪舉報辦理以及教育系統紀檢監察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權的支持、保障等備受關注的問題一一作出明確規定。

“《通知》從充分?;た蒲腥嗽鋇慕嵌瘸齜?,著眼于抓早抓小,改進工作機制,強化科研管理部門責任,層層設置‘防火墻’?!庇泄馗涸鶉吮硎?,涉及科研經費使用問題的信訪舉報,先由高??蒲泄芾聿棵徘M紛櫓燉?,發現存在違規問題的,高??蒲泄芾聿棵嘔嵬泄夭棵虐垂娑ㄓ枰醞ūㄅ?、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的,由高校紀委調查核實,運用監督執紀“四種形態”進行處理。涉嫌違法犯罪的,由高校紀委調查核實后按規定移送地方紀委監委審查調查,并配合依紀依法妥善處理。

據介紹,關于教育系統紀檢監察、審計、巡視巡察部門對高校落實科研自主權的支持、保障,《通知》明確要求,要統籌規范各類監督檢查,建立檢查結果共享機制,強化政治監督,在監督執紀中要充分尊重科研規律,切實推動營造良好科研創新和育人環境。

有關負責人表示,《通知》在一些政策規定方面有更明確的表述。比如,明確規定“除國家和項目主管部門有明確具體規定外,各高校根據黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法,可作為預算編制、經費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據”。在廣受關注的科研活動接待費方面,《通知》明確,根據高??蒲泄ぷ魘導?,橫向科研經費中開支少量科研活動接待費。只要委托方或合同中未明確禁止,按照科研活動實際需要,科研人員可以開支少量科研活動接待費。但同時,要求學校對科研活動接待費要確定具體管理辦法,避免鋪張浪費。

《中國教育報》2019年05月28日第1版 

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